各设区市、韩城市、杨凌示范区交通运输局，厅直各单位，厅机关各处室：

现将《2017年深化交通运输改革工作要点》印发你们，请结合实际认真遵照执行。

陕西省交通运输厅

2017年9月21日

2017年全面深化交通运输改革工作要点

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我省交通运输行业改革工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委省政府、交通运输部关于全面深化改革的安排部署，坚持稳中求进工作总基调,坚持牢固树立新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，增强改革动力，加强改革协同，着力提高改革整体效能、扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，最大限度释放追赶超越的内在潜能。

一、进一步健全综合交通运输体制机制

积极争取省编办等部门支持，进一步完善综合交通运输行政管理体系，夯实综合交通运输管理职责。加快设立铁路发展基金管理机构。组建完成西北国际货运航空公司。

二、深化供给侧结构性改革

落实“三去一降一补”重点任务，按照省政府印发的《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》的要求，促进物流业降本增效，推广多式联运，鼓励运力资源共享，提高运输车辆实载率。降低交通运输收费，开展经营性高速公路通行费由政府定价改为政府指导价管理试点，降低部分高速公路载货类车辆收费标准，提高载货类车辆非现金收费优惠幅度。

三、积极推进投融资体制改革

适应《收费公路管理条例》修订要求，研究新形势下我省综合交通筹融资机制。推动各地建立支持交通运输发展的地方政府融资机制，防范交通运输政府性债务系统性风险。

推动建立我省交通运输基础设施建设政府与社会资本合作（PPP)机制，引导和鼓励社会资本参与我省交通运输基础设施建设。

四、深化预算管理改革

推行部门综合预算管理，完善各类交通专项资金项目预算管理，深化预算执行力度，开展结存资金清理，提高资金使用效率。

建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算衔接机制。组织开展绩效评价，探索建立评价结果与预算安排挂钩机制。提出清理实户资金计划措施，全面自查，消化盘活资金。

五、深化公路管理体制机制改革

继续跟进国家改革步伐，按照完善体制、创新机制的基本思路，持续推进公路行业管理体制改革。高速公路理顺行业监管，完善养护、路政、路网、服务、应急等行业管理制度，规范养护管理机制，提高养护管理水平。普通干线公路继续按照“以市为主、省市共担”的养护管理模式，推进“养管分离”改革，以机械化养护应急中心为依托，建立以合同管理、量化考核、计量支付为核心，市场化、集约化的养护生产机制。出台《陕西省公路预防性养护指导意见》和《陕西省干线公路养护管理一流服务时限标准》，加强公路预防性养护，严格养护时限标准，创建一流服务水平。

六、完善现代运输服务体系

深入落实公交优先发展战略，支持西安、宝鸡、咸阳推进公交都市创建，及时总结推广可复制的做法和经验。推进出租汽车行业市场化改革，探索网络预约出租汽车融合发展。

加快驾培机构服务模式改革，推进驾培监管服务平台与驾培机构计时培训平台、与考试系统联网对接、信息共享等相关工作。

七、深化交通运输“放管服”改革

按照交通运输部、省政府的安排部署，继续取消下放厅行政审批事项，提高取消下放事项的含金量。规范行政许可流程，精简行政许可手续，为群众办事提供便利。加强行政许可事项的事中事后监管，创新监管方式，完善“双随机、一公开”抽查制度，编制“一单两库”（随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库）。对名录库信息根据实际变化情况进行动态调整，确保行政检查职权合法，监管对象名录完整、执法检查人员合格。注重抽查结果运用，建立“一抽查一通报制度”，及时向社会公布抽查情况和结果。

八、持续推进交通运输节能减排工作

积极推广应用路面材料回收与循环利用、隧道照明节能技术等节能环保新技术。优化运力结构，开展燃料消耗量核查及黄标车淘汰工作，推广使用新能源和清洁能源车辆,支持先进运输组织方式发展。开展机动车排气污染检测与维护（I/M）制度试点工作。加快内河水运绿色节能发展。

九、加快厅属事业单位改革

贯彻实施厅党组关于厅属事业单位整合机构精简编制规范管理方案的实施意见，分步完成厅属事业单位撤销、整合、转企和人员分流等改革任务。

各单位各处室要充分认识深化交通运输改革工作的重要意义，进一步加强对改革工作的组织领导，制定具体改革实施方案，细化改革任务，明确时间进度和责任人员，确保改革任务有部署、有落实、有监督。对改革工作要适时开展评估总结，按照边探索、边总结、边调整、边提高的原则，及时整改发现的问题，适时总结推广改革取得的经验。同时要做好改革工作的宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围，确保改革取得实效。